受国家工信部主管部门的委托，中国水泥协会承担“十三五”水泥行业产业政策（以下简称：产业政策）的起草工作。为了更好地完成产业政策的起草工作，中国水泥协会牵头成立了由行业多方面专家组成的课题组，目前课题组的专家们正在起草和修订过程中。

中国水泥协会已先后负责起草和参与过水泥行业的“十五”、“十一五”、“十二五”的产业发展政策，此次“十三五”产业政策的研究，应该说难度并不大但责任重大。这是因为，水泥工业通过近10年的快速发展，整个行业发展的轮廓比较清晰，结构调整取得了阶段性的成果，发展中的问题重点比较突出，国家的政策取向和市场环境在完善，未来发展的方向也很明确。但如何运用科学发展观，全方位考虑产业政策的内容，以及政策实施过程中的可操作性，引领行业健康发展，实现中国水泥行业的梦，任务还是艰巨。课题组只是负责产业政策的起草工作，而凝聚行业的智慧才能更好的完成任务。

产业政策是国家对一个具体产业的整体战略规划。所谓战略规划，必须既要有中期目标，更要有长期目标并将其付诸实施。为了达到行业发展目标，政府利用发布政策法规的权力去影响行业市场的变化和实现行业结构调整的目的。政府政策的威力往往比规划和计划大得多。比如，一项税费政策的变化可能是一个行业市场产生较大的波动，对行业发展的影响力是显而易见的。

在市场经济运行中，产业政策具有导向作用。个人认为，这种导向作用对于我国水泥行业来说主要是体现在5个方面：

1、通过制订产业政策，抑制产能严重过剩和加快淘汰落后，调整市场供求结构；

2、通过提升技术标准，鼓励企业技术创新和节能减排，，引导行业可持续发展；

3、通过建立市场布局，推进企业兼并重组，有效备置资源，增强行业竞争能力；

4、通过分析行业优势，鼓励产业链延伸和水泥窑协同处置，促进行业转型升级；

5、通过引导投资方向，改善投资环境，鼓励企业走出去，实现中国水泥国际化。

 “十三五”水泥产业政策主要反映以下方面内容：

1、“十二五”发展成果：清晰地描述“十二五”期间水泥行业的发展过程和给出结论，讲清楚目前发展中主要问题的关键。指导思想和原则就是贯彻国务院2013年41号文件和2014年14号文件精神，有效化解水泥行业产能严重过剩，推进企业兼并重组，加快行业转型升级。

2、“十三五”“产业发展重点和目标”：提出“产业发展重点和目标”，着重在提高产能利用率、提高市场集中度、淘汰落后产能、推进节能减排和技术创新、鼓励产业链延伸、开拓特种水泥市场、培育跨国公司方面提出未来的目标。

3、“产业技术政策”：围绕实现上述目标所需的“产业技术政策”，主要是技术创新和节能减排、信息化和低碳技术、资源开采与利用、经营和管理创新等政策内容。

4、“产业组织政策”：主要是遏制新增熟料产能、优化存量、淘汰落后、开拓国际市场等政策内容。

5、“投资管理政策”：主要是遏制产能严重过剩、准入条件、碳排放交易、项目核准、清理违规建设项目、投融资管理等政策内容。

6、“保障政策”：主要是金融税费优惠、生产许可证、完善标准体系、加强产品质量监管、健全环境污染检测管理、发挥行业协会作用等内容。

当然，产业政策的起草过程，也是我们对行业发展认识和提升的过程，更多地汲取行业专家的意见和建议，才能完善产业政策的内容。产业政策第一稿内容已在今年8月24日的全国水泥协会会长秘书长联席会议上，向与会代表进行征询意见。根据讨论和反馈意见，课题组修改后的第二稿内容，协会将向工信部部门领导汇报，听取指导意见后再修改出三稿，然后将召开专家组和重点企业领导人研讨会，对三稿提出进一步的修改意见，课题组在此基础上修订后向工信部上报。

    个人认为，结合近两年行业发展中出现的新问题，可以增加反垄断与行业自律、差别电价和错峰生产方面的内容。结合未来金融改革，能否将行业投资的资金市场改革写进去，这样可以通过差别利率等信贷倾斜政策对资金市场进行调节，有助于资金合理流动和优化配置，这样可以打破地区封锁和市场分割，促进区域市场和国内统一市场的发育和形成。一个宽严结合的、有利行业发展的产业政策，必将为中国水泥行业未来发展提供更好的政策保障。