11月18日，自然资源保护协会与钢铁研究总院联合主办的《推动废钢－电炉短流程的发展：以四川省为例》报告发布暨研讨会在四川成都举办。

四川省因同时具备丰富廉价的绿色水电、持续增长的废钢资源、旺盛的区域钢材需求这三大要素，成为全国范围内发展全废钢－电炉短流程条件最优越、动力最强劲、示范意义最突出的地区之一。此次会议以四川省为讨论基点，探讨了全国电炉短流程的发展方向。

四川实践：天时地利人和

作为我国西南地区的重要工业基地和钢铁生产大省，四川省在推动电炉短流程炼钢的实践中，形成了具有区域特色的典型经验，为我国其他地区乃至全球钢铁行业低碳转型提供了可复制的实践参考。

《推动废钢－电炉短流程的发展：以四川省为例》报告（以下简称“报告”）认为，四川电炉短流程发展有3个关键优势：一是四川依照“城市钢厂”理念，深度融入区域市场，网络化、分布式布局，实现了产城融合发展；二是四川将本地水资源丰富的禀赋充分转化为电力优势；三是在政府引导下，四川推动了电炉短流程的集团化发展，通过打通采销一体化平台，提高了电炉短流程企业废钢收购中的议价能力和规模效应。截至2025年9月，四川省电炉总计19座(合计粗钢产能3230万吨)，电炉短流程占比约40%，远高于全国平均水平。

报告对四川短流程发展的现状及未来研究发现，四川省的资源将长期存在缺口，而能源则供给充裕。

从资源的角度来看，2024年，四川省本地废钢资源量从2020年的886万吨提升至964万吨，而本地钢铁企业废钢消耗量由1088万吨增至1115万吨，废钢资源存在151万吨的缺口。据估算，四川有约30%的废钢资源来自外省。“根据模型预测，尽管四川省未来废钢资源量将随钢铁制品报废年限临近而持续增长，但废钢资源缺口将长期存在，这将成为四川省电炉短流程发展的核心制约。”报告指出。

从能源的角度来看，据估算，四川省钢铁行业用电量预计将从目前的180亿千瓦时增长到2030年的约210亿千瓦时，达到峰值，随后因产业结构调整而持续下降，其中，电炉短流程用电量将长期增长，至2050年前后达峰值约120亿千瓦时。综合来看，四川省电力装机与发电量持续提升，叠加甘肃等地绿电输入，未来发电能力可满足电炉短流程企业的发展需求。

谈及发展中的挑战，报告认为，既有本地特有问题，也有全国共性问题。其中，本地特有的问题包括钒钛资源与电炉协同不足、清洁能源优势难以转化为产业竞争力、产品竞争力较弱等；全国共性问题则涉及废钢资源“质与量”双重困境、“反向开票”等回收环节财税政策限制以及低碳优势难以转化为经济优势等。

针对四川本地特有问题，报告建议，对内，推动钒钛资源与电炉工艺协同开发高端产品，提升竞争力，并积极探索绿电利用新模式，将清洁能源优势转化为产业低碳优势。对外，依托中欧班列拓展出口市场，并以政府绿色采购为切入点，从需求侧培育低碳钢铁产品的绿色溢价生态，构建可持续发展新格局。

行业未来：直面核心桎梏

“制约电炉钢产业的关键核心问题有两个，一是废钢铁资源量，另一个是在下游的应用，应用端如何提升电炉钢在建筑工程中的应用很关键。”四川省钒钛钢铁产业协会钢铁部部长江强开门见山地指出。

他表示，发展电炉钢最重要的驱动力在于扩大下游的应用需求，特别是重大建筑工程的绿色用钢。如住建部门支持从设计到施工，能够全部采用绿钢或提高绿钢比例，这样的政策将极大促进电炉钢的发展。

关于废钢，中国废钢铁应用协会副秘书长王方杰表示，制约废钢行业发展的问题有3个方面。第一，税收。这是废钢行业面临的核心问题，不管是全国还是四川，影响到每一个从业人员；增值税的即征即退、地方财政奖励、所得税的凭证、“反向开票”政策等存在较大的优化空间。第二，资源量。过去废钢资源基本能做到应收尽收、应用尽用，但最近5年，回收利用量逐年下降。第三，价格。今年的废钢价格相对稳定，但前两年都有短时间内价格大幅下降的情况出现，这导致废钢企业不敢做库存，回收利用的积极性下降。

“建议政府部门优化财税政策，如提高即征即退的比例，并进一步完善废钢行业的规范管理。地方政府部门可以探索一些创新模式，电炉钢发展的重点省份应努力争取相应的支持。”王方杰呼吁，政府多效并举，出台促进钢铁企业用废钢的政策，推动废钢成本降低，如推出创新的体制机制，推动产品生产者责任延伸制度的实施等。

另外，废钢资源短缺与其仍大量流向长流程息息相关。作为“长短结合”的企业，沙钢在这方面有着切身的实践及思考。

“因成本问题，目前沙钢的优质废钢优先用于高炉-转炉长流程，但长流程使用废钢有理论上限，如果超过上限，从经济和技术角度来看都不科学。近年来，政府以及其他用户的采购对于绿色低碳的要求越来越高，因此沙钢也在积极布局电炉短流程炼钢。”江苏沙钢集团有限公司沙钢研究院副院长毛瑞表示，“短期来看，因为成本因素，沙钢的短流程产能没有充分发挥，未来几年沙钢还将以长流程炼钢为主。但长期来看，2030年以后，随着碳排放成本的提升，钢铁企业会考量包含碳成本在内的综合成本，对低碳溢价重新评估和核算，从而加大短流程炼钢的发展力度。”

四川冶控集团有限公司总裁陈献则从降碳角度呼吁，大力推动支持短流程的政策和激励机制落地。“欧盟CBAM明年1月1日起全面实施，短流程企业担心在碳税增加后，长流程企业大量抢购废钢降碳，这将导致废钢价格上升，阻碍短流程的发展。同时，长流程大量加废钢也在变相增加粗钢产量，对钢铁行业降碳带来不利影响。”他说。

目前四川省等多地已经将电炉短流程移出“两高”目录，报告建议，在全国范围内将其移出“两高”项目目录，并完善相关指导文件与绿色产业认定。同时，应放宽项目限制、优化限制类电炉的炉容标准以适配生产实际。在实施路径上，可依托四川省等地的示范工程，在全国培育一批具备资源与市场优势的示范基地，引导条件成熟的长流程产能置换为短流程，并坚决杜绝以低碳名义新增产能。“考虑到资源与市场条件，2026-2030年可优先在长三角、珠三角及贵州等具备废钢资源或绿电优势的地区，稳妥推进‘城市钢厂’建设试点。”报告指出。