韩国“K-Steel”法案生效，将竞争力、碳中和与经济安全纳入统一框架，标志钢铁产业重回国家政策中心。该法建立跨部门协调机制，完善低碳生态，并为产业重组提供有限制度空间以优化资源配置。此举折射全球趋势：在产能过剩与碳约束下，欧盟等地亦调整政策，钢铁竞争正从企业层面扩展至产业政策体系与生态的较量，政府角色向基础设施与市场培育拓展，产业政策与竞争政策寻求新平衡。

2026年6月17日，韩国《钢铁产业竞争力强化及碳中和转型特别法》（以下简称“K-Steel”法案）正式生效。这部法律不仅为韩国钢铁业低碳转型提供制度支撑，也折射出全球钢铁产业政策正在发生深刻变化。在产能过剩、贸易摩擦、能源成本上升和碳约束趋严等多重压力下，从韩国到欧盟，钢铁正重新被纳入工业竞争力、供应链安全和经济韧性的政策框架。未来钢铁行业的竞争，不仅是企业之间的竞争，或许还将发展为产业政策体系之间的竞争。

韩国此举释放了什么信号？

韩国上一次针对本土钢铁产业制定法律，还要追溯到1970年的《钢铁工业振兴法》，该法案于1986年废止。时隔近40年重新建立钢铁产业专门法案，或许向世界释放出了一个值得关注的信号：钢铁产业正重新回到韩国国家产业政策的中心。

值得注意的是，“K-Steel”法案并没有将实现产业碳中和作为唯一目标。该法案第一条明确提出，其立法目的在于“提升钢铁产业竞争力，推动实现产业碳中和转型”，并以此促进本土钢铁产业可持续发展，维护该国国家经济安全、促进国民经济发展。竞争力、碳中和和经济安全3个目标被纳入同一法律框架，体现出韩国对钢铁产业战略定位的重新认识。

这一变化并非偶然。近年来，全球钢铁产业正面临新的发展环境变化。一方面，国际钢铁市场供需矛盾依然突出，贸易保护主义持续升温，钢铁贸易摩擦不断出现；另一方面，欧盟碳边境调节机制（CBAM）逐步进入实施阶段，低碳排放钢、绿色供应链和碳排放管理体系正在成为钢铁企业参与国际竞争的重要内容。对于高度依赖出口的韩国而言，如何在保持国际竞争力的同时推进低碳转型，已成为其钢铁产业必须解答的问题。

与此同时，钢铁行业低碳转型也越来越体现出鲜明的公共属性。从绿色电力、氢能供应到废钢资源保障，再到低碳排放钢市场培育，许多关键条件性问题已经超出单个企业能够独立解决的范围，需要更加完善的基础设施和制度安排。这也意味着，钢铁产业政策的重点正从单纯支持企业技术升级，逐步拓展到完善产业发展的整体生态上来。

如果说韩国过去的钢铁产业政策更多围绕环境治理或产业发展展开，那么“K-Steel”法案体现的则是一种更加综合的政策思路：将产业竞争力、绿色转型政策、供应链安全和基础设施保障统筹考虑。事实上，这一趋势并非韩国独有。近年来，欧盟也相继出台“清洁工业协议”（Clean Industrial Deal）和“钢铁与金属行动计划”（Steel and Metals Action Plan）等政策，并持续完善CBAM和钢铁贸易措施。可见，全球主要经济体都在重新审视钢铁产业的战略价值，全球钢铁产业政策正在经历新的调整。

“K-Steel”法案有多项制度创新

如果说韩国重新针对钢铁产业制定专门的法律体现了产业政策方向的调整，那么“K-Steel”法案的制度设计则反映出韩国正试图通过更加系统的政策工具提升本土钢铁产业竞争力。

首先，韩国首次从国家层面建立起钢铁产业发展的统筹协调机制。“K-Steel”法案要求韩国政府每5年制定提升钢铁产业竞争力与促进产业碳中和转型的基本规划，每年制定实施计划，并由该国国务总理担任“钢铁产业竞争力强化特别委员会”主任委员，统筹产业、能源、贸易等相关政策执行。这意味着，该国钢铁产业发展不再只是产业主管部门的职责，而是上升为了跨部门协调推进的国家战略。其次，该法案更加注重改善韩国钢铁产业发展的整体生态，而不仅仅包括支持本土企业技术研发。除支持电弧炉炼钢、氢冶金等技术外，韩国还建立低碳排放钢认证制度，推动公共采购以促进低碳排放钢应用，并提出加强废钢资源供应体系建设，将电力、供水和氢能等基础设施建设需求纳入国家相关规划。这些措施表明，在韩国，“绿色钢铁”竞争已不再只是企业之间的技术竞争，而是越来越依赖基础设施保障、资源供应和市场培育等公共政策支持的竞争。

相比上述内容，该法案最具创新性的安排，是围绕该国钢铁产业重组建立了专门的制度保障机制。在全球钢铁市场竞争加剧、部分产品供给过剩的背景下，韩国并未完全依赖市场竞争推动行业调整，而是通过法律为有序重组创造条件。

根据“K-Steel”法案规定，对获得产业重组批准的钢铁企业，在满足法定条件并经产业通商资源部和公平交易委员会同意后，可以依法开展调整设备利用率、协调减产、联合采购、联合研发等合作；该国钢铁企业还可在产业重组过程中交换部分经营信息，包括设备利用率、产能、经营状况以及并购尽职调查所需的非公开信息，而不适用该国《公平交易法》关于联合行为和部分信息交换的限制。相关特殊规定目前适用至2028年底，并可根据实施情况决定是否延长。

这一制度安排体现了韩国制定产业政策的新思路。长期以来，该国竞争政策主要强调防止企业协同行为，维护市场公平竞争。“K-Steel”法案并没有否定这一原则，而是在该国钢铁产业进入结构调整阶段后，为符合条件的产业重组提供了有限、审慎且具有时限约束的制度空间，以降低重组成本、提高资源配置效率。这也反映出，在绿色转型持续深入和国际竞争加剧的新背景下，不同国家的产业政策与竞争政策正在重新寻找平衡，且更加注重通过制度创新提升产业整体竞争力。

钢铁产业政策或正进入新阶段

韩国“K-Steel”法案和欧盟近年来出台的一系列钢铁新政，并非孤立的政策调整，而是反映出全球钢铁产业发展逻辑正在发生深刻变化。

长期以来，钢铁更多被视为成熟产业，政府主要通过市场竞争和环境监管推动行业发展。然而，随着国际贸易环境变化、能源转型加快以及产业竞争格局重塑，钢铁的战略价值正在重新凸显。从风电、光伏、电网等能源基础设施，到新能源汽车、轨道交通等先进制造业，都离不开稳定的钢铁供应；与此同时，钢铁行业自身又面临巨大的减碳压力，既是能源转型的重要支撑，也是工业低碳转型的重点领域。

在这一背景下，绿色转型越来越具有鲜明的公共属性。无论是电弧炉炼钢、氢冶金等低碳工艺，还是绿色电力、氢能供应、废钢循环利用等基础设施建设，都需要长期、大规模投入，涉及能源、交通、资源循环等多个领域，超出了单个企业能够独立承担的范围。政府的角色也因此从过去侧重环境监管和市场秩序维护，逐步拓展到基础设施建设、市场培育和制度设计，为产业转型创造更加稳定的发展基础。

与此同时，国际竞争的重心也正在发生变化。过去钢铁企业之间更多比拼的是成本、产品质量和生产效率，而如今，能源价格、碳政策、贸易规则、产品认证、公共采购等制度因素，对企业竞争力的影响日益突出。钢铁企业所处的产业政策环境，越来越成为影响其国际竞争力的重要组成部分。

值得注意的是，这并不意味着市场机制的重要性下降。韩国为符合条件的产业重组提供有限且具有时间约束的制度空间，欧盟则通过绿色公共采购、贸易政策和产业支持促进低碳投资，其共同目标都不是取代市场，而是在绿色转型过程中解决市场机制难以有效解决的公共问题，提高资源配置效率，提升产业整体竞争力。这体现出一个值得关注的变化：产业政策与竞争政策正在寻找新的平衡状态，政府的作用也越来越体现为产业政策、能源政策、贸易政策和创新政策之间的协同。

“K-Steel”法案并不意味着各国钢铁产业政策将趋于一致。不同经济体的发展阶段、资源禀赋和产业结构各不相同，政策工具也存在明显差异。但韩国通过专门立法提升产业竞争力，欧盟通过产业、贸易和气候政策协同推进绿色钢铁发展，都反映出一个共同趋势：钢铁产业政策已不再局限于环境治理，而是越来越强调竞争力、产业安全和绿色转型的协同推进。

韩国“K-Steel”法案或许只是全球钢铁产业政策调整的一个缩影，但也为我们提供了一个观察国际钢铁产业发展的重要窗口。从韩国到欧盟，钢铁产业政策正在进入新的发展阶段。未来钢铁行业的竞争，不仅取决于企业能否开发出更先进的低碳技术，也越来越取决于各国能否构建更加完善的产业政策体系和产业生态。