5月18日，工信部正式发布《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2026〕97号），自印发之日起施行，原2021版办法同步废止。此次钢铁产能置换新规在保持原来对不锈钢冶炼设备AOD炉产能按转炉60%折算要求等的基础上，首次明确针对不锈钢产能置换做出细致规范，补齐多年监管空白，成为此次备受业界关注的亮点之一。

为回应业界关切，5月21日，《中国冶金报》记者就此次新规对不锈钢行业的发展导向与影响等热点话题专访了中国钢铁工业协会不锈钢分会执行会长王清洁。

“工信部97号文是在当前背景下行业深化供给侧结构性改革的重要举措，突出特色是更系统、更全面、更精准，更体现‘减量提质’的初衷和决心。”王清洁告诉《中国冶金报》记者，此次钢铁产能置换新规中首次对不锈钢产能置换做出细致规范，核心是精准限制、从严治理，促使不锈钢行业“减量提质”进入新阶段。

政策溯源——从“急刹车”到“精准治”

2024年8月23日，工信部曾紧急叫停全国钢铁产能置换方案的受理、公示与公告，直指此前执行过程中存在的政策走样、监管漏洞等突出问题，为后续修订产能置换实施办法、规范行业发展留出调整空间。而此次97号文的出台，正是对过往政策的全面修订与升级。

王清洁分析道，此次新规主要是针对钢铁企业新建、改建、扩建、大修等“变量”项目严格要求产能置换。同时，从97号文的第19条要求省级工信部年度自查、第22条要求多部门联动监管可发现，此次新规也会或多或少将规范触角延伸至对存量产能的审视与核查。

“与工信部2017年337号文、2021年46号文相比，此次钢铁产能置换新规——97号文的治理更为精准。”王清洁告诉《中国冶金报》记者，未来，各级政府或还将出台配套办法，兼顾历史性和公平性，更系统、更全面、更精准地规范存量治理，完善闭环管理。

核心调整——置换比例提标，差异化引导转型

“工信部97号文最受关注的调整，是置换比例的全面提标。”王清洁认为，相较此前大气污染防治重点区域置换比例不低于1.5:1、其他区域不低于1.25:1的规定，新规将全国炼铁、炼钢产能置换比例统一规定为不低于1.5:1，取消区域划分，并显著提高了置换比例，终结区域产能套利行为，更直接展示了“减量提质”的决心。即便是为鼓励行业整合的兼并重组项目，置换比例也明确为不低于1.25:1，严禁在产能置换中出现新增产能。

不过，“全国一盘棋”并非政策“一刀切”。王清洁特别说道，工信部97号文的第10条明确规定了8种差异化情形，体现出向兼并重组、高端特殊钢、绿色低碳发展等的倾斜。同时，设置2年过渡期与24个月置换方案有效期，既尊重历史项目推进节奏，破解“占指标不落地”“借技改名实变相扩产”等行业痛点，也充分考虑到了地方经济发展的现实诉求，为行业转型预留充足的缓冲空间。

精准施策——直击不锈钢产能隐匿痛点

王清洁指出，针对不锈钢行业此前长期存在的监管空白，工信部97号文多项条款在关键事项上实现精准施策。在产能置换资格上，第5条明确铁合金冶炼等设备产能不得参与置换，感应炉明确界定为辅助设备，直接打击了此前存在的无合规身份、以熔化废钢直出产品的不锈钢中频炉。“这类产品本质上与‘地条钢’无异，长期扰乱市场秩序。”他特别说道。此外，第5条第四项还明确了半停产僵尸企业的界定规则。

“工信部97号文第8条中的4条事项，更是针对不锈钢冶炼工艺作出细致规范。”王清洁分析指出，如针对脱磷转炉，明确其产能置换统一参照普通转炉标准执行；针对采用“电炉/转炉+AOD炉（氩氧精炼炉）”双联法工艺的，明确产能置换按电炉/转炉与AOD炉的产能高值计算，彻底终结了此前业内普遍按低值计算的模糊空间，堵住了产能核定的规则漏洞；针对采用“回转窑一矿热炉(RKEF)+AOD炉”工艺的，以AOD炉产能为置换标准；同时规定不锈钢企业配套的合金熔化感应炉，其设备容量与数量的乘积之和不得超过电炉/转炉或AOD炉公称容量总和的50%，并特别规定以感应炉配套的变压器数量为统计依据，直接从源头上堵死借熔化合金名义变相新增产能的漏洞。

未来发展——短期阵痛后迎长期利好

王清洁介绍，截至目前，纳入在建不锈钢产能后，国内不锈钢表观总产能约为5500万吨。从行业集中度来看，青山系、宝武系两大龙头不锈钢企业产量规模占比约60%，头部前五家企业的行业集中度已达近75%。从区域分布来看，除传统的老牌企业太钢不锈外，国内不锈钢产能高度集中在福建、广西、江苏、广东等东南沿海地区，如福建聚集了青拓集团、宝钢德盛等核心企业；广西拥有北港新材料、柳钢中金等多家主力生产企业；江苏有江苏德龙、浦项张家港、华乐合金等众多企业；广东则汇聚了广青科技、鞍钢联众等企业。

王清洁认为，工信部97号文短期内将直接抑制不锈钢产能无序扩张，新增产能全面受限，低效产能加速出清，产能增速也将持续放缓。从长期来看，政策利好行业整合信号明显。一方面，产能置换办法鼓励龙头企业凭借合规产能、资金与技术优势，通过兼并重组扩大规模、提升竞争力；另一方面，两年过渡期结束后，取消产能“买卖指标”，推动落后产能出清、加快僵尸企业退出，进一步为优质活力企业腾挪发展空间，行业整体“轻装上阵”。产能总量锁定有望逐步改善供需格局，结束行业低价内卷现状，推动行业产品结构持续升级。

“总的来看，工信部97号文对不锈钢市场并非简单的利好或利空，而是一次行业格局的重塑。”王清洁指出，新规以精准治理淘汰落后产能，以政策引导推动产业升级，不锈钢行业有望逐步迈向供需紧平衡、产品高端化的“减量提质”发展新阶段。